Biuletyn Informacji Publicznej Urzędu Miasta Chorzów

Panie Przewodniczący, Wysoka Rado ! Przedstawiam projekt uchwały, druk Nr 893, w sprawie nadania Regulaminu Straży Miejskiej w Chorzowie. I tak § 1 – Nadać Straży Miejskiej w Chorzowie Regulamin w brzmieniu stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały. § 2 Wykonanie uchwały powierzyć Panu Prezydentowi Miasta i § 3 – Traci moc uchwała Nr VIII/111/03 Rady Miasta Chorzów z dnia 24.04.2003 r. w sprawie nadania Regulaminu Straży Miejskiej w Chorzowie. Wprowadzenie zmian w obowiązującym na dzień dzisiejszy Regulaminie podyktowane zostało zmianą organizacyjną w strukturze wydziału oraz zmianą w przepisach o naborze pracowników samorządowych i zasad rekrutacji na stanowiska urzędnicze.

Panie Przewodniczący, Wysoka Rado ! Podczas posiedzenia w dniu wczorajszym Komisji Edukacji i Sportu Pani Komendant Straży Miasta wniosła określone zastrzeżenia co do niecelowości zmian w proponowanym Regulaminie z uwagi na zmienność zasad funkcjonowania Straży Miejskiej. Ja kierując się tym tokiem myślenia sądzę iż można by było powiedzieć iż uchwalenie Regulaminu jest niecelowe, bo również każde z proponowanych ustaleń może ulec zmianie. Niestety ponieważ wymóg uchwalenia przez Radę Miasta Regulaminu zakłada art. 8 ustawy z 29.08. o straży miejskiej oraz ustawy o samorządzie gminnym, a także w szczególności podstawę dzisiejszego projektu stanowi wymienione przez panią Komendant zmiany pozwólcie Państwo, że będę wnioskował pewne sugestie, pewne propozycje poprawek. W trybie autopoprawki proponuję uwzględnienie następujących zmian w przedłożonym projekcie. Chciałbym zanim to uczynię stwierdzić na wstępie, iż Regulamin to adaptacja języka ogólnych przepisów ustawowych do potrzeb lokalnej społeczności, to przekładnia do praktyki, dlatego właśnie będę wnioskował pewne tutaj poprawki. W punkcie 7 w rozdziale I czytamy : „Nadzór nad działalnością Straży sprawuje Prezydent Miasta lub wyznaczony przez niego Zastępca”. Z tego zapisu regulaminowego nie wynika kto sprawuje nadzór, bo to jest stwierdzenie ogólne, ustawowe. Prezydent lub... jak powiedziałem Regulamin powinien stanowić adaptacje ogólnych przepisów do bieżących potrzeb, czy też sytuacji w danej gminie, w danym mieście. Dlatego wnioskuję, by wyraz „Prezydent Miasta albo wyznaczony przez niego Zastępca Prezydenta” zastąpić zwrotem „właściwy Zastępca Prezydenta Miasta”. „Do spraw gospodarczych” możnaby sobie podarować, ponieważ rzeczywiście być może za kilka miesięcy z uwagi na wybory nastąpi inna konfiguracja szczegółowego przydziału czynności przez Prezydenta Miasta, stąd zwrot „właściwy Zastępca Prezydenta Miasta” wydaje mi się iż byłby zwrotem właściwym. Proszę Państwa mieszkańcy miasta i członkowie Straży Miejskiej powinni wiedzieć do którego Zastępcy bezpośrednio zwracać się w przedmiotowych sprawach i to powinno wynikać z zapisu regulaminowego, natomiast tego zapisu który jest w punkcie 7 nie wynika. Druga kwestia. W punkcie 9, po zwrocie „Ogólne zadania Straży” wnioskuję o umieszczenie zapisu „...stanowi ochrona porządku na terenie miasta oraz służebna rola wobec mieszkańców”. Szanowni Państwo ja przeczytałem sobie, przeczytałem dokładnie ustawę o straży gminnej i w przepisach ogólnych w art. 2 czytamy : „Ogólne zadania to służebna rola wobec społeczności lokalnej, ogólne zadania stanowi ochrona porządku na terenie gminy”. Podejmowane przedsięwzięcia, które są wymieniane z kolei tu w tym punkcie 9 nazwane ogólnymi, to nie są ogólne, bo ustawa mówi, że są to szczegółowe. Tak brzmi tekst ustawy, czyli dokumentu podstawowego dla tego Regulaminu. Natomiast ogólne zadania inaczej brzmią, wymieniłem je przed chwilą. Uważam, że podejmowane przedsięwzięcia społeczne nie mogą wynikać znikąd, nie mogą być tak jak się to mówi swoistym jeźdźcem bez głowy używając tutaj takiego obrazowego stwierdzenia z literatury czy z filmu, zawsze powinny wynikać z jakiejś idei, z jakiejś misji, określać dlaczego tak na nie inaczej postępujemy. A zatem sądzę, że celowe byłoby, by w Regulaminie jednak na wejściu wymienić te ogólne postanowienia, tym bardziej, że są one bardzo znaczące. A zatem proponuję, wnioskuje o umieszczenie zapisu po zwrocie „Ogólne zadania Straży” umieszczenie zapisu „stanowi ochrona porządku na terenie miasta oraz służebna rola wobec mieszkańców”. Myślę, ze są to ważne słowa, które powinny znaleźć jednak powtórzenie w Regulaminie. W punkcie 9 zamiast zwrotu „do zadań Straży należy” proponuje użyć zwrotu „do szczegółowych zadań Straży należy”. Jak powiedziałem wcześniej wnioskodawca ujął to zadanie jako ogólne, tymczasem ustawodawca określa je jako szczegółowe. Regulamin nie może zmieniać ogólnych przepisów ustawowych, jak to już na wstępie wspomniałem. Czwarta kwestia. Wnioskuję, by do punktu 9h, właściwie prosiłbym uprzejmie Panią Komendant o wyjaśnienie dotyczące sposobów informowania przez Straż Miejską społeczności lokalnej o stanie i rodzaju zagrożeń. Najprawdopodobniej te sposoby są ujęte w sformułowaniu szerokim dotyczącym koordynacji działań związanych z porządkiem publicznym i stad nie znalazły się tutaj w tym dokumencie, jest ogólny tylko jakiś zwrot, zapis że Straż powinna informować. Zadaję pytanie jak to nasza Straż będzie czyniła. Natomiast wydaje mi się, ze kwestia szczególnie ważna jest kolejna – dlaczego w Regulaminie brak jest uprawnień Straży Miejskiej które zostały precyzyjnie wyszczególnione w ustawie o Straży Miejskiej. W Regulaminie umieszczono wyłącznie obowiązki Straży, zatem pytanie dlaczego powtarza się obowiązki, a nie powtarza się dziwnym trafem uprawnień, tym bardziej ze uprawnienia mają istotny wydźwięk społeczny. Uważam, ze obywatele to uzupełnienie tych uprawnień, a przeczytam tutaj „Do praw Straży Miejskiej należy...” – one są jakby schowane, one są w ustawie, ale nie w Regulaminie, należy udzielanie pouczeń, legitymowanie osób w uzasadnionych przypadkach, ujęcie osób stwarzających w sposób bezpośredni oczywiste zagrożenie, nakładanie grzywien. Bardzo często obywatele mówią a czy to jest do obowiązków Straży, to przecież sprawa Policji powinna być, czemu się tym Straż Miejska zajmuje. Zajmuje się, bo to jest jej prawo i ono powinno być w Regulaminie, zatem to uzupełnienie powinno służyć zrozumieniu przez mieszkańców zakresu i rangi podejmowanych przez Straż działań oraz zapewnić stosowną argumentację w kontakcie radnych z wyborcami. Ponadto jak powiedziałem wcześniej są to uprawnienia ustawowe i podobnie jak powinności Straży nie powinny być dyskryminowane w tym Regulaminie, czyli powinny być ujęte w przedmiotowym Regulaminie. Jeżeli jednak w toku wypowiedzi Pani Komendant wystąpi jakby niecelowość (...) czytamy : „Kandydatów do pracy w Straży poddaje się testom sprawności fizycznej”. Powiedzmy sobie szczerze ja proponuję tutaj po tym zwrocie zamieścić „oraz sprawdzianowi osobowościowych właściwości psychospołecznych”. Straż Miejska to nie tylko osoby które dysponują określoną kondycją, sprawnością fizyczną, stanem zdrowia, ale także powinny dysponować umiejętnościami komunikacyjnymi, umiejętnościami interdyscyplinarnymi oraz dyspozycjami w sferze emocjonalno-moralnej, w sferze psychiczno-emocjonalnej i moralnej. A zatem sądzę, że celowe byłoby, by ten aspekt uwzględnić, tym bardziej że jak wiemy dość spora jest rotacja w kręgu pracowników Straży Miejskiej i właściwy zapis regulaminowy powinien regulować także ewentualne decyzje kadrowe, decyzje personalne. Proszę Państwa kończąc chciałbym prosić, by moje refleksje tutaj, uwagi nie traktować jako jakiejś chęci wymądrzania się, ale po prostu jako chęci, wysiłek służący doskonaleniu prawa stanowionego przez Radę. Dziękuję uprzejmie.

Panie Przewodniczący, Wysoka Rado ! Wydaje mi się, że Pan radny Wolan trochę namieszał i to tak dosyć istotnie namieszał i zupełnie niepotrzebnie. Po pierwsze stwierdzenie „lub Prezydent” jest stwierdzeniem właściwym z uwagi na to, ze są dwie rzeczy : albo jeden z Prezydentów ma to wpisane w zakres obowiązków, albo jeżeli go nie ma, Prezydent może wydać upoważnienie innemu Wiceprezydentowi do zajmowania się tą sprawą. Więc pisanie szczegółowo że to ma być ten, a nie tamten i komplikować tą całą sytuację nie ma najmniejszego sensu. Z uwagi na to, że powiedziałbym tak to powinno być. Poza tym wszystkie przepisy ustawy regulują jak funkcjonuje Straż Miejska i praktycznie rzecz biorąc w tej uchwale naszej wystarczyło, ze byłby tylko i wyłącznie ten punkt „Organizacja Straży Miejskiej” z uwagi na to, ze to jest jedyny punkt, który ma istotne znaczenie dla tego jak ta Straż Miejska funkcjonuje w Chorzowie. Wszystkie pozostałe punkty są właściwie zbędne, gdyż to wszystko określa ustawa o funkcjonowaniu Straży Miejskiej. Z uwagi na to, ze ktoś uważa że zrobienie jednego punktu to by było za mało i podopisywał pewne rzeczy, nawet niektóre powtarzając z ustawy, właściwie można powiedzieć kierował się estetyką tej naszej uchwały. Natomiast nas powinno interesować jaka jest organizacja Straży Miejskiej, jak ona funkcjonuje, w jakim czasie gdzie jest, co przyjmuje i to jest wszystko. Dlatego uważam, że mieszanie w tej uchwale teraz jest bez sensu i uważam ze praktycznie rzecz biorąc należy ją tak przyjąć, bo ta zasada jak ta Straż miejska jest zapisana prawidłowo. Dziękuję bardzo.

Koleżanki i Koledzy radni, Panie Przewodniczący ! Ja nie chciałam zabierać głosu w imieniu Komisji, dlatego że myśmy nie wnieśli żadnych zastrzeżeń i żadnych uwag do przedstawionego projektu Regulaminu. Wyraźnie w pierwszym zdaniu napisane jest na podstawie której ustawy Regulamin sporządzono, poza tym procedury dotyczące sposobu powiadamiania o zagrożeniach są opisane w innych ustawach ni tak naprawdę w tym wypadku Straż jest tylko wykonawcą, a nie ekipą – przepraszam bardzo za określenie tego słowa – która musi najpierw komuś coś powiedzieć. Tak że ja to trochę zapętliłam teraz, ale są to trochę inne przepisy, których tutaj nie trzeba cytować, jest to zbędne.

Panie Przewodniczący, Wysoka Rado ! No cóż, opór materii to jest potęga, a zatem dyskusja czy polemika z Panem radnym Kostką należy raczej do sytuacji beznadziejnych w sytuacji gdy po prostu nie wsłuchał się w argumentację, którą przedstawiłem. Bo w sytuacji skoro wszystko zapisane w ustawie, zatem po cóż my dzisiaj ten Regulamin uchwalamy ? ja jeszcze raz chciałem podkreślić : regulaminy, wszelkie regulaminy stanowią adaptację do lokalnej rzeczywistości określonych ustaleń ustawowych. Można zadać też pytanie a dlaczego na przykład w Poznaniu zamiast blokowania kół pojawiła się procedura w postaci robienia zdjęć i nieutrudniania mieszkańcom powiedzmy, a nawet i Straży nie zabieranie czasu w postaci blokowania. Więc pojawiają się określone modyfikacje, czy sposoby uwzględniania określonych ogólnych przepisów do lokalnych warunków, do potrzeb i oczekiwań mieszkańców. Przedstawiłem myślę ze precyzyjną argumentację określonych poprawek, zmian, skoro wola Rady będzie inna... Dziękuję bardzo.

Panie Przewodniczący, Szanowna Rado ! Otóż rzadko, ale jednak podzielam tym razem opinię Kolegi Kostki, aczkolwiek konkretne mam pytanie do radnego, Pana Wolana, który po prostu wskazał w punkcie 7 w rozdziale 1 iż nadzór nad działalnością Straży sprawuje Prezydent Miasta lub wyznaczony – chciał dodać – „właściwy”, wyznaczony przez niego zastępca. Tak ja to odebrałem, tak ? I teraz jest pytanie : jeżeli tak to jest zapisane, to mamy trzech Panów Zastępców. Według Pana opinii który z tych trzech Panów byłby właściwym zastępcą Pana Prezydenta ? Więc uważam, że ten zapis nadzór nad działalnością Straży sprawuje Prezydent Miasta lub wyznaczony przez niego Zastępca jest no jak najbardziej prawidłowy. To jest jedna sprawa, natomiast co mnie ciekawi, otóż ciekawi mnie jedna rzecz. Po prostu mu tu mamy jak gdyby w tych rozdziałach zapisane na przykład w rozdziale 3 uprawnienia, obowiązki, postanowienia końcowe itd., mnie by interesowało jako radnego w jaki sposób dokonuje się naboru na strażnika Straży Miejskiej, kto jest w komisji, jakie są kryteria, bo do zapisu postanowienia końcowe we rozdziale 4 w punkcie 5 – proszę tak potraktować to pół serio, pół żartem – my mamy jako nieliczne miasto Komendanta Straży w osobie Pani i Komendant w tym zapisie ma prawo do przeprowadzenia testu sprawności fizycznej sprawdzającego przydatność strażnika. To jest takie dla mnie niezrozumiałe bardzo i dlatego ja bym prosił gdyby Pani potrafiła że tak powiem jak to się odbywa, jaka to jest komisja, kto w tej komisji jest, byłbym bardzo, bardzo wdzięczny. Dziękuję.

Panie Przewodniczący, Wysoka Rado ! Ja rozumiem, że jest świetna zabawi i to jest taki teraz punkt programu, który można rozciągać w czasie, ale biorąc pod uwagę, ze tutaj wiele uwag Pana Wolana zwykle dotyczących pewnych uszczegółowionych kwestii ma sens, ja formalny wniosek składam o wycofanie tego z porządku posiedzenia, my sobie na spokojnie to przemyślimy, być może pewne uwagi uwzględnimy. Nie ma powodu, żeby to musiało być dzisiaj, tak że przykro mi, ze przerywam państwu taką dosyć dobra zabawę w tej chwili, ale ten punkt ściągamy z porządku dzisiejszej sesji. Dziękuję bardzo.

Panie Przewodniczący, Wysoka Rado ! Na samym końcu Kolega Wolan postawił wniosek, który ewentualnie można by było rozpatrzyć – czy Straż Miejska może robić zdjęcia i zamiast powiedziałbym blokować. To jest jedyny punkt, który mógłby znaleźć odzwierciedlenie w tym regulaminie, tylko trzeba sprawdzić czy on jest zgodny z prawem, czy powiedziałbym rozszerzenie tych uprawnień, bo jak wiemy w Poznaniu na ten temat toczy się szeroka dyskusja i nie wszyscy są za, bo jedni uważają że Straż Miejska nie może mieć takich uprawnień, jedni uważają ze Straż Miejska może mieć takie uprawnienia, ale to jest właściwie jedyny punkt nad którym jeżeli by była prowadzona dyskusja trzeba by mieć opinię prawną czy Straż Miejska coś takiego może robić. Bo to ma jak gdyby, to jest ten element poszerzający ustawę o straży miejskiej. Dziękuję.

Panie Przewodniczący, Wysoka Rado ! Ja chciałem tylko coś wyjaśnić, bo przeczytałem gdzieś w prasie, że Warszawa wprowadziła również aparaty cyfrowe do obsługi. Chciałem Państwu powiedzieć, ze w Chorzowie od półtorej roku każdy patrol jest wyposażony w aparat fotograficzny i pracujemy w ten sposób od półtorej roku. Natomiast ja traktuję aparat fotograficzny tak jak długopis kiedyś, jak każde inne narzędzie, to jest po prostu narzędzie pracy. Dziękuję bardzo.